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商洛山阳县南宽坪镇窑口村主任刘忠林任村文书到村主任近十年时间，贪污、截留群众补助款，除此之外这位村主任还很阔绰，请他人吃喝、送礼一天就消费了一万余元！为了解事情真相，我们到山阳县南宽坪镇窑口村进行调查。
刚到窑口村，村民们听说是来了解村主任刘忠林的事情，都纷纷向我们诉苦:“我们村329户，1329人，低保、五保户150人，刘忠林利用职务上的便利每年骗取国家补贴款。村集体生态补贴款、救灾集资款都不知道谁领了”？一位村民刚说完这些话，另一马姓村民说:“村主任刘忠林把村民集资修通村水泥路的钱、收低保户、五保户合疗钱也弄的去向不明，2010年7.23水灾，国家拨给受灾户每人1900元，刘忠林只付每户1900元”。
一位拄拐的李姓大爷告诉我们:“这个人(指刘忠林)把我们村祸害咋了，我们残疾人找他办残疾证，他问我们要4000元，因我们已丧失劳动能力，拿不来钱，所以至今也没给办”。一茹姓村民一脸无奈:“不给真正的残疾人办，但却给其妻子，儿子办了一级残疾证”。
村民刘忠梅说:“2014年刘忠林夜间11点闯入我家打烂我沙发，毁坏桌椅，我全家不明就理质问下才知道我丈夫帮其情妇干了几天活，吃醋了才来家里闹的”！
对于村民们反映的事情，我们见到了山阳县南宽坪镇窑口村主任刘忠林:“前几年我是村文书，2014年当上村主任，村民反映的部分是真的，前几年92亩补贴款村上领了，2014年才转到我名下！我老婆陈世莲患有妇科病，儿子刘明富神经有点不正常，残疾证是找镇上干部帮忙办的”。当问到2014年4月份夜晚闯入村民刘忠梅家为什么会发生打砸事件？刘忠林竟含糊其辞:“我酒喝醉了，后来为了罗富贵老婆别来村委会闹腾我就给了他们几吨水泥”。
除此之外，有村民还给我们出示了刘忠林公款私贿他人的票据及消费明细的证据。在一张收款收据上清晰地写到：今收到窑口村2015年便餐共计贰仟玖佰元，上面盖有“金钱河酒店”发票专用章，日期为2016年1月29日，一个便餐一次就吃掉了2900元，请问这位村书记你的便餐是什么山珍海味？
在另一张白条上开的是出售香油245斤，总金额是4410元，日期同样是2016年1月29日。在村民提供的第三张票据上显示是办公用品，总金额是4595元，同样，日期为2016年1月29日。要说明的是这个办公用品其实是消费的高档烟、茶叶、皮包等。知情人说，这些高档烟酒是在当天招待完什么重要客人后给人家送的，据统计2016年1月29日，窑口村就吃喝、送礼共消费11905元。
基层干部乱吃乱喝问题长期以来是群众反映最强烈的热点问题之一，也是导致村干部违法违纪的主要诱因。中央八项规定出台后，村官们公开的吃喝没有了，从表面上看好像“零生活接待”制度已经落到实处，但暗地里一些村官仍变着法子照旧吃喝，或是在发票上耍花样，吃喝款开成办公用品、基本建设开支等等。
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早在2004年，财政部、农业部就出台了村级实行“零生活接待”的规定，但时至今日，村级“零生活接待”制度在山阳县窑口村仍然是一纸空文，“吃喝风”已成为腐蚀干部队伍、影响党群关系、败坏党和政府形象的“毒瘤”。
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村财乡管就是村级财政有乡政府代管，其目的是为了监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以促进农村的党风廉政建设。
更具体地表述:村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇(区)农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式。
当前，"村财乡管"一般采用以下三种形式: (1)村委会所有的资金、账目都上交给乡镇的农经站或者信用社管理，村委会需要用款先由村委会拿出预算，再报经乡镇农经站或信用社和乡镇政府审核、批准;
(2)在钱的使用上实行"三权分立"，即资金的使用权、管理权、审批权分开;
(3)多数乡镇采取村委会会计人员统一集中在乡镇办公地方法，用管住会计人员的办法，来管理村委会的资金和财产。
村财乡管中存在的问题及解决对策
村财乡管是在保证村集体集体资产的所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇农村财务管理服务中心进行统一监督管理。
它是规范农村财务管理工作的一项重要措施，在强化会计监督、规范村集体经济组织的会计核算、提高会计信息质量等方面起到了积极的作用，但在实践中也存在一些问题亟待改进。
一、当前管理和核算中存在的问题
村级报账员业务水平不高、更换较频繁。很多村级报账员年龄较大，大部分只有初中文化，会计业务多半是半路出家，在实际工作中常因知识不足存在许多棘手的问题。而且三年一次的村民委员会换届选举也对村级报账员产生了相当大的影响，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村级报账员对农村财务知识刚刚熟悉，就要换届走人。人为因素造成了会计人员的不稳定，在一定程度上影响了村财乡管工作的规范运作。
财务手续不完善、报账不及时。村集体的各项支出因为是直接和农民打交道，正规发票很少，随意性很大，而且有的票据只有审批人，没有经手人和证明人，手续不全，规范性极差，此外，一些村长期不报账，严重影响了财务公开的及时性和真实性。
资产管理职能弱化。长期以来，农村资产管理中一直存在重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作的现象，内部监管苍白无力，造成大量集体资产流失和长期被个人占用。实行村财乡管后，村集体的财务纳入乡农经站，财产物资和会计核算相分离，村干部认为乡农经站会行驶会计监督职能，便放松了对本村财产物资的管理，村报账员认为自己只是出纳员和会计凭证接收、报账的传递员，没有监督的职责，形成了会计核算游离于村集体资产管理之外的局面，使本就困难的村集体资产管理更是“雪上加霜”。
会计监督存在诸多困难。主要表现在四个方面：一是村干部民主监督流于形式。有的村财务状况只有书记和会计知道，其他人一概不知，重大支出也不经村两委班子讨论，只是书记一人说了算。二是村财乡管流于形式。实行村财乡管，农经站人员很难了解该村的详细收支情况，无法审核账实之间是否存在问题，所能做的只是形式上的审核难以有效发挥内部监督作用。三是民主理财流于形式。村里有时也会组织民主理财，但只要没有矛盾就你好我好大家好了。
二、解决对策和建议
一是加强组织领导。“村财乡管”是一项政策性很强的工作。各乡镇党委政府要把抓好“村财乡管”列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署“村财代管”工作。并要随时根据群众的反映，及时改进“村财乡管”工作，促进农村经济的发展。
二是加大民主理财力度。为了保障民主理财小组充分行使职权，切实达到民主理财的目的。每个村都成立了由村民推举的3—5名代表组成的村民主理财小组，理财小组每月集中办公，对各类原始凭证进行审核，村级财务开支只有经民主理财小组审核、讨论通过后，才能报乡镇政府给予审批。同时，乡镇农经站应该定期召开各村理财小组座谈会，听取民主理财小组对本村当期资金收支和意见，对农村的各项开支严格把关，妥善处理财务运行中存在的问题。使村干部、村委会的财务管理工作置于群众的监督之下。
三是建立健全“村财乡代管”配套制度。建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。“村财乡管”首先要从各村的实际出发，在制度上和运作上做出系统规定，在容易出现违规违纪的环节设置必要控制措施，建立健全财务计划、现金管理、开支审批、票据管理等制度。如“报账制度”、“开支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
四是坚定不移实行村级财务公开。要坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将村级重要财务活动以公开栏的形式逐笔公布，做到公开内容全面，公开时间及时。同时，各村组织要按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式， 让村级财务真正在阳光下运行。
五是完善对乡镇资金使用的监督机制。乡镇财政所作为财政局的派出机构，要对“村财乡管”中的项目、资金、账目、资料实行垂直管理。同时，充分发挥财政综合协调职能，坚持村集体资金的所有权、使用权、收益权不变；任何组织和个人不准利用职权平调、借支、挪用代管资金的“三不变、三不准”原则，积极开辟村级资金专户，由专人负责监督资金的运行。事后，由财政局和乡镇政府组成联合监督组，对农村资金使用及运行情况进行核实、审查。
六是加强村集体资产管理，化解不良债务。农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。要认真搞好农村集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，彻底盘清家底，明确产权关系。之后，要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务，为有效实施“村财乡管”打下扎实的基础。
陕西省纪委
【“四风”监督哨】虚列开支变相报销招待费近7万元
——陕西省延安市宝塔区李渠镇柴崖村党支部书记高永红违纪问题剖析
“本以为自己把账务处理得非常隐蔽，所有的开支都真实存在而且合情合理，即使查也查不出什么问题。直到纪委工作人员找上门之后，才明白纸包不住火，做任何事情还是要老老实实。”4月29日，陕西省延安市宝塔区李渠镇柴崖村党支部书记高永红忏悔道。
2015年7月，延安市宝塔区纪委接到群众举报，反映李渠镇柴崖村财务不清、党员干部违纪等问题。区纪委组织人员成立调查组，从村级财务入手，对村党支部书记高永红任期内村级财务收支情况展开调查，并对有疑点的账目进行了逐项逐人核对。最终查实，在2013年1月至2015年1月，该村因村委会日常招待、村民为村集体劳动后集体用餐等，先后在李渠镇某酒店累计消费66894元。
按照当地有关规定，村级招待费用不予报销。为了将这笔费用以合理的名义进行报销，高永红从村里实际发生的费用中想出了“妙招”。他通过扩大劳务人员数、增加用工天数等办法虚列开支，先后以维修村里的水井、排洪渠、厕所以及支付搬运费等名义变相报销招待费47462元，其中实际用于维修厕所的费用仅为1850元；以租用铲车和村民工钱等名义报销招待费21282元。这些项目在村里实实在在发生过，只是增加了用工人数、天数，提高了费用，高永红觉得这样做就可以天衣无缝。
随着调查的深入，调查人员很快发现了其中的猫腻：工程量与支付费用明显不符，村民领到的工钱也与支出不相符。当区纪委人员要求提供用工人员身份证件、与部分村民见面时，高永红不得不承认部分用工人员名单是捏造的。虚列开支变相报销接待费用的违纪事实终被查清，高永红因此受到党内严重警告处分，并被点名道姓通报。
“一些村干部普遍存在侥幸心理，总觉得只要不装进自己腰包，吃点喝点没啥，而且会给这些费用穿上‘隐身衣’，‘合理化’。然而高永红的违纪事实再次告诫广大党员干部，无论以怎样的形式隐藏，违纪终究是违纪，终会受到党纪严惩。”宝塔区纪委有关负责人说。
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