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国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议,原则通过《中长期铁路网规划》,以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。
会议决定, 打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干,城际铁路为补充的高速铁路网,实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。
这一《规划》意义重大。按照2008年调整后的中长期铁路网规划,到2020年要规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统,建设客运专线1.6 万公里以上。
实际情况是,到2015年全国高铁营运里程已经达到1.9万公里。本次通过“八纵八横”高铁网规划,意味着高铁营运里程将大幅提升。有专家认为,高铁总里程可能从现在的2万公里左右,再增加2万公里。
中国投资协会副会长刘慧勇认为,目前的高铁不能满足市场需求,加快建设能解决短板问题。
2015年“四纵四横”主心骨基本建成
我国高速铁路网始建于2004年,第一条高铁线路京津城际铁路于2008年8月通车,从此成为铁路投资重中之重,2015年以高速铁路为主骨架的快速铁路网将基本建成,总规模达4万公里以上,其中高速铁路通车里程达到1.9万公里,较2012年翻了一番,与其他铁路共同构成的快速客运网可基本覆盖50万以上人口城市。
截止至2015年,“四纵四横”高铁主骨架基本建成,在区际运输中发挥着重要作用。“四纵”高铁,已开通运营了京沪高铁、京广高铁、京哈高铁、上海~杭州~宁波~福州~深圳快速铁路等,并加快建设京沈高铁;“四横”高铁,已开通运营郑州~西安~宝鸡、杭州~长沙~贵阳、南京~合肥~武汉~重庆、胶济客专、石太高铁等。加快建设济南~石家庄、徐州~郑州、宝鸡~兰州、贵阳~昆明高铁等。
高铁路网加密
6月29日的国务院常务会议认为,中国铁路密度低于发达国家,路网布局不完善,尤其是中西部铁路发展不足。
建设铁路网这一国民经济大动脉,既稳增长,更调结构,既增加有效投资,更扩大消费,是一举多得的利当前、惠长远重大举措。
会议原则通过《中长期铁路网规划》,要求遵循铁路发展规律,兼顾经济和社会效益,扩大铁路基础设施网络,构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系,增加有效供给,提升运输服务保障能力。
同时要完善普速铁路网,扩大中西部路网覆盖,优化东部网络布局,形成区际快捷大能力通道,加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段,实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。
“八纵八横”进一步加大铁路网密度
资深铁路规划专家张江宇认为, 构建铁路网对整个经济持续中高速增长有强大的支撑作用,我国的铁路网密度现在还不算大,提高铁路网密度有其合理性。
这是一个从初步网络到基本网络到发达网络的过程,而中西部铁路网属于欠发达状态,“铁路网的加快加密尤其对中西部的经济的拉动会起到一个支撑和保障作用。”张江宇说。
国家“十三五”规划纲要显示的中长期高铁网示意图(到2030年)表明,“八横”是指,北京到包头,青岛到银川,连云港到乌鲁木齐,上海到成都,上海到昆明,厦门到重庆,广州到昆明,牡丹江到齐齐哈尔等8条高速铁路通道。
“八纵”是沿海高铁(大连到广州),北京到福州,北京到九龙(经过南昌),北京到广州,呼和浩特到海口,包头到海口,兰州到昆明,银川到福州等8条高速铁路通道。
其中有些线路有所交叉,比如上海到成都的高铁,既有从上海经合肥、武汉的路线,也有走上海、南京、安庆、九江、武汉的路线。
五大举措促进铁路交通建设
截至2015年底,中国铁路营业里程已经达到12.1万公里,其中高铁超过1.9万公里,占世界高铁运营里程的60%以上,是世界上高速铁路发展最快、规模最大的国家。但是,中国铁路交通建设仍需要“升级”。
国务院常务会议指出,我国铁路密度低于发达国家,路网布局不完善,尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉,既稳增长、更调结构,既增加有效投资、更扩大消费,是一举多得的利当前、惠长远重大举措。
为此,会议提出了五大举措促进铁路交通建设:
其一,打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干,城际铁路为补充的高速铁路网,实现相邻大中城市间1至4小时交通圈、城市群内0.5至2小时交通圈。
其二,完善普速铁路网,扩大中西部路网覆盖,优化东部网络布局,形成区际快捷大能力通道,加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段,实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。
其三,按照“零距离”换乘要求,同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体,扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络,形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。
其四,培育壮大高铁经济新业态,促进沿线区域交流合作和资源优化配置,加速产业梯度转移,带动制造业和整个经济转型升级。
其五,深化投融资、价格等改革,提高中央资金对中西部铁路建设投入比重,培育多元投资主体,放宽市场准入,鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革,加快建立现代企业制度,盘活现有资产,用市场化方式多渠道融资,在铁路建设发展中发挥关键作用。
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