娄底！再生资源回收管理办法

　　2016年娄底市委经济工作会议提出，今年全市GDP增长预期目标为9%左右。市委设定这样的增长目标，当然不可能只是算术那么简单。百舸争流，不进即退，慢进也是退。作为内陆后发地区，确保到2020年实现全面建成小康社会，必须保持高于全国、全省平均增速的较高增长水平。当前下行压力加大、转型阵痛加剧、矛盾问题加深、不稳定因素影响加重，确保“十三五”开好局、起好步以及实现“十三五”宏伟蓝图，亟需全市上下按照市委的战略决策，凝聚共识，保持定力，坚定信心，抢抓机遇。

　　首要关键是“创新驱动”。作为资源型城市，娄底以前的高速增长主要是靠要素投入，特别是廉价要素投入，包括劳动力、土地、资本、资源等。市委提出要“加速转型、奋力赶超”，准备从密集要素投入过渡为要素效率的提升，再到创新驱动的新发展模式。怎样去实现产业的升级呢？首先，是新技术和新产品的突破和创造。其次，是新模式、新组织、新业态的不断涮新。这块主要就是围绕着现在最热闹的“互联网+”领域展开，就是用互联网去改造我市的钢铁、有色、能源、建材、化工等传统优势产业，“互联网+”对传统行业的改造是非常有效果的，效率可以明显提升。最后，是新的制度，包括简政放权、财税体制改革、国企改革、土地改革、户籍制度改革等等。

　　强大引擎是“投资拉动”。“投资拉动”对娄底这样的后发地区仍至关重要。经济要增长总离不开投资，没有投资，就没有生产规模的扩大，就没有生产效率的提高，增长就无从说起，对娄底这样的后发地区来说更是如此。需要高度警惕警有些舆论借“消费拉动”“创新拉动”来排斥“投资拉动”。老的投资就是房子加基建和产能，新的投资是智慧投资和有效投资，它体现在深度城市化中的新一代基础设施为先导，包括科教文卫体，包括新的公共服务设施和互通互联的基础设施。当前全市上下如火如荼开展的“项目建设大比拼”活动和全市蓬勃发展的健康养老、现代金融、现代物流和文化旅游产业正是这一新的投资流的生动涌现。

　　坚强后盾是“政府作为”。发挥政府的作用永远不容低估。中国的实践早已证明，政府有为与市场经济并不矛盾。当前要探讨的问题，根本不应该再继续在“政府要不要在市场经济中发挥作用”这类笼统的教条上面纠缠，而应该侧重于“政府如何具体地、更好地发挥作用”。之前，有少数人士对政府的帮扶企业政策有微词，认为不应该帮扶，应交给市场去生存去发展。这点观点是偏颇的。市委经济工作会议提出：要深入推进简政放权，再取消和下放一批经济社会管理权限；全面推行审批流程再造和服务清单制度，探索市场准入负面清单制度，减轻企业负担，放开企业束缚。努力破解土地、资金、人才等要素难题，以及征地拆迁、民间融资等事关发展稳定的问题。政府在创新创业的帮扶上、在经济社会的发展上，不仅要主动作为，还要更大作为。

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