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按：近日，《中国县域经济报》在“县域典型”专版以“践行发展新理念 打造产业新高地”为题，报道了界首市践行发展理念，理清发展思路，突出产业优势，谋求自身突破，实施新型工业化、城镇化“双轮驱动”战略，实现县域经济又好又快发展的绿色增长模式，现予以转发。
近年来，安徽省界首市认真践行五大发展理念，大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，逐步探索出一条依托城市矿产资源开发利用、实现县域经济又好又快发展的绿色增长模式，形成了再生金属、再生塑料、纺织服装、机械制造、营养与健康等支柱产业。2016年，实现GDP161.4亿元，增幅居全省第一；规上工业增加值135.3亿元，增幅居全省第三；高新技术产值突破100亿元、战略性新兴产业实现产值156亿元，增速均居全省首位。在中科院发布的2016年《中国县域经济发展报告》中，位居全国县域经济投资潜力百强县第六位、经济增速前100位县（市）第八位。
产业优势突出
链条完备、创新驱动
安徽界首市始终坚持工业首位战略，工业基础深厚，再生金属、再生塑料、食品酿造、机械制造、渔具生产等产业优势明显。形成了首位支撑、领先皖北的经济规模。2016年，全市规模以上工业企业达275家，实现产值560亿元。战略性新兴产业完成产值156亿元，较上年增长43.6%，增速居全省首位。27家企业在“新三板”“四板”挂牌。
该市坚持资源循环利用与高新技术融合，立足特色、塑造品牌，构建了以循环经济特色产业为主导，营养健康、机械制造、纺织服装等产业同步发展的集群体系。循环经济基础雄厚，再生金属、再生塑料两大产业优势突出，形成了特色突出、集群发展的产业体系。2016年实现产值455亿元，同比增长25%。机械制造产业异军突起，培育形成了粮食机械、特种装备、电机装备企业集群，建成一个省级粮食机械高新技术产业化基地，实现工业产值24.6亿元。
该市资源循环利用产业是目前国内链条最长、最完善的循环利用产业集群。田营产业园形成了废旧铅酸蓄电池拆解、电池生产及余热再利用的闭合式产业循环，形成了链条完备、效益突出的循环经济品牌。西城产业园形成了废铝材熔炼、铝板、铝型材、泡沫铝的产业链条。界首市高新区先后荣获全国循环经济示范园区、全国城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进单位、全国区域性大型再生资源回收利用基地等荣誉称号。
该市创新创业氛围浓厚，每年都有优质项目在国家和安徽省创新创业大赛获奖，形成了创新驱动、转型升级的良好态势。创新平台建设成效突出，自主创新势头强劲。拥有院士工作站1个、国家级博士后工作站1个、省级博士后流动站3个，省级重点实验室2个。省级工程技术研究中心8个，省级企业技术中心16个，省级高新技术产品86个、新产品76个。园区企业分别与清华大学、北京大学、中国科技大学、中国环境科学研究院等50余所院校开展产学研合作，签订产学研协议300项，先后实施国家科技集成创新、成果转化创新基金项目25个、国家技术创新工程试点省项目立项12个，获得国家和省级科技资金扶持超亿元。通过近年的努力，界首在科技创新领域取得了十张国家级名片，即全国科技进步先进县、全国知识产权试点城市、全国专利质押融资试点城市、全国专利保险试点城市、全国专利系统先进集体、全国知识产权人才系统先进集体、全国科普先进单位、全国知识产权试点园区、全国中小学知识产权教育试点学校、国家动力电池循环利用高新技术产业化基地。
界首市组建了高规格的省级高新区管委会，统一管理服务田营、光武、东城、西城四个产业园，工投公司承担高新区基础设施建设、工业投融资，担保公司承担高新区融资服务。首先形成了一区四园、机制灵活的载体空间，其次形成了步调一致、协调联动、高效服务的工业发展新载体。
践行发展理念
双创高地、产业新城
在全面总结界首工业经济发展的历史经验教训，分析把握界首工业经济和产业发展的现状，结合发展潜力和国家政策走势，界首市委、市政府提出了界首工业经济和园区发展理念，即“双创高地、产业新城”。
“界首市推动工业经济发展始终不变的核心举措就是服务，为企业发展提供优质、高效、便捷的全方位服务。2015年，开展企业发展服务年活动；2016年，开展企业发展服务推进年活动；2017年，开展企业服务提升年活动。”界首市委书记徐会东说，“我们做到：一是以企业为中心，摒弃部门本位主义，以解决企业合理合规诉求为服务的出发点，把解决了多少问题、企业是否满意作为评判企业服务水平的关键。二是厘清政企关系，决不干预企业内部事务，让企业拥有更多自主发展空间，同时，积极构建亲、清新型政商关系，与企业家建立纯粹的朋友关系。三是明确服务重点，避免包揽一切，把服务的重点始终放在政策服务上。四是理顺服务机制，防止厚此薄彼。经过征求园区和企业意见，出台工业企业综合考评办法，不是一味地看企业的规模大小、税收多少、产值贡献多大，而是看企业发展规不规范、成长性好不好，进而引导企业自主转型升级、提质增效、规范发展。”
围绕增强园区平台支撑能力，界首积极推进几件任务：一是加大基础设施建设。谋划实施总投资28.3亿元的高新区基础设施及附属配套工程PPP项目，包括道路管网工程、绿化和形象提升工程以及商服配套工程等内容。二是全力推进园区品牌创建，举全市之力争创国家高新区。三是优化园区运行机制，继续完善高新区统分结合的体制机制，实现高新区和四个产业园的统分结合、实现政府和园区的职能耦合，实现园区和企业的全面互动，把园区作为服务企业、帮助企业对接政策、争取资金的重要平台。
界首市不断完善政策体系。一是积极主动对接上级政策，挖掘发展机遇。二是及时准确了解企业诉求，能扶尽扶。每年的工业、科技大会，精心研究制定鼓励和服务工业经济和企业发展的系类文件和政策，形成了有针对性的政策措施。三是科学借鉴外地经验，能学尽学，把学到的先进经验应用到政策制定中，为界首发展服务。
界首市以传统产业升级和战略性新兴产业壮大为重点，集聚要素，优化环境，推进产业新城建设。
新在产业形象。一是致力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业集聚基地，打响循环经济全国品牌。二是致力于把营养与健康产业打造成国内一流、国际知名的大健康产业集群，树立营养与健康产业区域品牌。三是致力于把粮食机械产业打造成智能制造标准化产业集群，擦亮粮食机械行业品牌。四是致力于把纺织服装产业打造成时尚创意产业集群，培育纺织服装地区品牌。树立全新的产业形象。
新在产业体系。一是推动由资源要素驱动向技术创新驱动转变。重点思考如何提高技术研发水平、标准制定能力及产业协同层次，促进产业高端集聚化发展。二是推动由单一生产环节向全产业链转变，向前向后同步延伸产业链条。三是推动由粗放式发展向绿色高效发展转变，更多从“互联网+”的视角，思考、谋划产业发展。
新在产城融合。从规划、建设、管理入手，实现生产、生活、生态各方面在理念上的互融互通，结合打造“品质慢城、乐居界首”，实现以产兴城、以城促产、产城融合，做深做透三生共融的文章。
谋求自身突破
四区同创、双千双百
“‘十三五’期间，我们着力在更高层面上谋求自身突破和自我发展，推进‘四区同创’，实现‘双千双百’，加快转型升级、提质增效。”界首市委副书记、市长何逢阳说。
以转型升级、提质增效为主线，加快调结构、转方式、促升级，走新型工业化道路，界首全面落实“绿色低碳、创新驱动、人才支撑、两化融合”战略，重点围绕“四区同创”“双千双百”（打造千亿园区、千亿产业，培育一批百亿产业、百亿企业；争创四个核心牌子：国家级高新区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地）的目标任务，以创建高新技术产业开发区（国家级经济开发区）为主抓手，加速推进技术创新、产品创新、机制创新、管理创新，全面提升企业整体素质，争创发展新优势。为加速界首市发展奠定更加坚实的工业基础，在实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风，全面建成小康社会”过程中，发挥引领作用。
理清发展思路
转型升级、科技创新
界首致力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业集聚基地，推进铅蓄电池绿色处理、铅碳电池、塑料科技、节能环保等项目实施，打响循环经济全国品牌。
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首先加快产业转型升级。在动力电池循环利用产业方面：重点研发高性能快充铅碳电池、石墨烯电池、动力铅酸蓄电池等产品，推进绿色高效回收新工艺、清洁生产关键技术等先进工艺与装备集成应用，力争到2020年，实现产值500亿元。在营养健康产业：重点研发富硒类保健品、中药化妆品等产品，力争到2020年，高新区生物医药实现产值70亿元。在低速电动汽车产业：重点研发智能续航新概念电动汽车、智能车库等周边产品，力争到2020年，实现产业产值10亿元。
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其次加快园区平台建设。一是加快构建园区体系。创建国家高新区，积极对接，开展南北合作共建现代产业园区，鼓励乡镇建设“双乡”“双创”园区。二是完善基础配套。加快高新区基础设施PPP项目建设，增强功能，完善配套。三是强化产业融合。把高新区建成集科技研发、商贸物流、生态公园等于一体的城市新区。
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再次加大企业培育。抓大壮小扶微，力争到2020年，界首规模以上工业企业达400家以上，实现工业总产值1000亿元以上。
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第四持续推进科技创新。力争到2020年，高新技术企业80家，高新技术产业产值占工业总产值比重达到65%，创建省级以上研发机构达到45家，省级科技孵化器3家，万人有效发明专利拥有量15件。
近年来，界首市城市建设以项目为载体，坚持在“水生态、慢生活、绿文章”深度开发上下功夫，在夯实发展基础上做文章，在保障改善民生上求突破，使城市建设项目呈现规模扩张、速度加快、质量提升的良好态势。随着生态文明建设的深入推进，一个崭新的城市形象尽展眼前，界首城市建设的迅猛发展，也有力地带动了环境改善与经济腾飞，界首市开始积极实施可持续发展战略，为界首实现健康生态宜居目标保驾护航。
安徽界首高新技术产业开发区
安徽界首高新技术产业开发区，2016年7月经安徽省政府批准由界首经济开发区更名设立，总体规划面积32.78平方公里，辖田营、西城、光武、东城四个产业园和工业投资公司、中小企业担保公司2家融资服务平台，现入驻规上企业196家，吸纳就业5.5万人。2016年，完成规上工业产值518亿元，同比增长25%，增加值123亿元，增速达16%。
区位优势明显。坐落在京九经济带中段，泛长三角经济区与中原经济区交汇处、沙颍河黄金水道、南洛高速、漯阜铁路穿城而过，郑合高铁界首站即将建成，高新区全面实现“七通一平”，建有3座污水处理厂、1座固废处理中心、5个110KV变电站、1个天然气撬装站等；建有1.2万平方米科技孵化器、10万平方米创新创业产业园，基础及配套设施健全。
体系特色鲜明。坚持以循环经济为引领，以营养健康、机械装备、纺织服装产业为支撑，促进资源利用与高新技术耦合，立足特色、塑造品牌。
创新能力日趋增强。拥有国家动力电池循环利用高新技术产业化基地1个，省级粮食机械高新技术产业基地1个，省级科技孵化器1个，省级众创空间1个，市级孵化器2个，建成孵化面积约11万平方米。
“十三五”期间，界首高新区将以“双千双百、四区同创”为目标，全力推进“双创高地、产业新城”建设，以传统产业升级和战略性新兴产业壮大为重点，集聚要素，优化环境，加快建成出口加工基地、机械产业园、皮具产业园和2处就业创业园，推进工业、装备、产品创新，加强产业、基地、品牌塑造，促进产城融合。
（聂剑杰 王雨）
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来源：中国县域经济报
主办：界首市新媒体中心
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