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环境优美的惠阳城市面貌。 曹桂平 摄
惠阳先进制造业加速集聚。
伯恩光学园。 曹桂平 摄
惠州南站。 朱伟华 摄
惠阳区行政服务中心。 朱伟华 摄
搭建跨界警务协作平台为人民生命安全保驾护航。
教育事业不断提升。
清晨，和谐号列车穿越淡水城区，进入惠州南站，来自各地的旅客要来品尝特色客家美食；在惠州平潭机场里，飞机轰鸣着冲上云霄，窗外是蓝天白云，家门口打个“飞的”两三个小时内，就能到达北京、上海、昆明等大中城市；
上午，宽敞的秋宝南路挤满了如过江之鲫的上班人群，伯恩光学城开始了一天的忙碌；全区十个要打造为百亿元园区里，车水马龙，孵化器里创造着年轻人的梦想，企业谋划着增资扩产撒下发展的种子；
夜幕降临，长安路、爱民路等食街美食飘香，惠阳市政广场、淡水人民公园音乐响起，人们翩翩起舞，农村文体广场唱起了时代新曲……
在刚过去不久的“十二五”，惠阳积极应对复杂经济形势实现了发展大提速，全力加快了城乡统筹实现民生大提质。五年来，惠阳先后跨入“高铁时代”、“航空时代”，营商环境持续优化，城乡面貌日新月异，经济社会发展迈上新台阶。
经济实力不断增强
合同利用外资总量连续六年居全市第一
“十二五”已经收官，加快发展的惠阳质量效益全面提升：
让我们看看惠阳“十二五”收官成绩单，2015年地区生产总值突破380亿元，增长13.5%，高于全市平均水平4.5个百分点，五年年均增长14.5%。人均地区生产总值64143元，增长12.7%，高于全市平均水平4.3个百分点，年均增长13.5%。一般公共预算收入突破40亿元，增长14.8%，年均增长22.1%。
规模以上工业增加值191.77亿元，增长20.2%，年均增长24.8%。区本级税收收入24.47亿元，增长9.9%，年均增长14%。房地产销售面积216.96万平方米，增长97%，年均增长16.2%。
在复杂的内外部环境的双重挑战下，面对经济发展的新常态，惠阳经济在“十二五”期间仍保持“稳中有进”，向市委、市政府和全区人民交上了一份漂亮的“惠阳答卷”：GDP增幅、规模以上工业增加、一般公共预算收入等主要经济指标位居7县区前列，在为惠州赶超进位作出了贡献的同时，惠阳也跑出了经济总量与发展质量的“双提升”。
成绩来之不易，离不开惠阳推动项目建设卓有成效的贡献。惠阳建立了招商资源库和项目库平台，全区实行一盘棋招商，五年新引进外资项目300多宗，实际利用外资总量连续四年位居全市第一，合同利用外资总量连续六年位居全市第一。
五年来，102家外资企业实现增资扩产，累计完成增资18亿美元。实施重点建设项目128宗，累计完成投资660亿元，其中工业项目40宗，累计完成投资238亿元。2013年以来新立项亿元以上项目102宗，累计完成投资156亿元，项目动工率达68%。
大力推动项目建设，直接见到的效果就是实体经济迅速壮大。五年来，惠阳全面推进工业园区扩容提质，伯恩光学永湖基地、三和基地建设顺利推进，鸿海精细化工园签约进驻企业67家，成功培育百亿元产业园区3个。大力实施“企业成长计划”，累计完成“个转企”196家，“小升规”190家，新增亿元以上企业62家。五年新增民营企业3192家、个体工商户18963户。2015年民营经济增加值160.25亿元，占GDP比重提高至42.1%。外贸进出口总额65.47亿美元，增长10.9%，增幅位居全市第一，年均增长15.5%。
产业转型升级加快
高新技术制造业增加值比重进一步加大
在秋长街道北部，几辆挖土机正在平整一块土地，这是已经破土动工———惠阳区新南鸿高新科技孵化园的建设用地，是惠阳首个民营高新科技孵化园，计划在今年建成吸引项目落户进行孵化。
根据建设规划，这块占地3.68万平方米的土地，要建成包括研发大楼、培训大楼、网络大楼等服务平台，依托政府驱动创新发展的力量，将与省科技企业孵化器协会、高等院校合作，有效整合资源，培育创新电商、物联网等，打造成为惠阳高新科技孵化园的标杆。
在淡水开城大道的自造者创客空间，一楼楼梯口摆放了一个消防机器人，橱窗上还摆放了利用3D技术打印的模型。上到二楼，吧台上飘来咖啡的香气，一张张桌子上摆放着无人机、扫地机器人、平衡车等科技类产品，人们三五成群围坐在产品边上讨论着产品。
这些科技孵化平台，在惠阳算是新鲜事物，而其背后所折射的是惠阳实施创新驱动战略的目标任务，推动惠阳制造向惠阳创造转变、从要素驱动向创新驱动转变。五年来，惠阳突出抓好了企业的创新发展，新组建市级以上工程技术研发中心18家，2015年全社会研发投入占GDP比重达2.45%。五年申请专利9856件、授权专利4177件，26家企业获认定高新技术企业，15个产品获评省名牌产品。
伯恩光学城、淡水工业园等分布在惠阳各个乡镇的大型工业园区，是该区实施“产业培育计划”的重点园区，精细化工和新能源新材料产业逐步壮大，以手机配套产业为主导的电子信息产业集群发展。2015年，电子信息产业产值438亿元，其中手机配套产业产值突破270亿元；先进制造业增加值121.67亿元、高新技术制造业增加值106.33亿元，占规模以上工业增加值比重分别达63.4%和55.4%。
先进制造业加速集聚，促进现代服务业加快发展。在三和街道的嘉民惠阳产业园，正在加快建设速度，除了提供现代仓储设施外，还将为企业提供区域配送服务，简化企业的运营程序。除了嘉民，还有安博等一批国际顶级物流项目顺利落户建设，家乐福、永旺、天虹等零售巨头先后进驻，平安银行、中信银行、招商银行等一批股份制银行引进开业，银行业金融机构达15家，荣获省金融稳定发展奖。2015年末金融机构本外币贷款余额266.65亿元，比年初增长24.7%，增幅位居全市第一。服务业增加值167.91亿元，占GDP比重达44.1%。
营商环境更加优化
惠州机场开通多条国内航线
去年2月5日，伴随着发动机的轰鸣声，惠州平潭机场首班出港飞机腾空起飞，前往上海。这意味着，惠州人10年的“机场梦”终于圆梦，从此迈进了航空时代。惠阳人也可以在家门口打“飞的”了，两三个小时内就可到达北京、上海、昆明等中大城市。
在过去的五年，是惠阳交通设施全面升级的五年，航空、铁路、公路立体交通网络持续完善。惠州平潭机场顺利复航，厦深铁路惠州南站投入使用，惠大高速竣工通车，五年改扩建国道25.2公里、省道51.6公里、县道14.9公里。
迎宾大道、金秋大道、惠大高速连接线等一批市政道路建成通车，五年累计打通14条城区连接路，完成641项内街小巷整治。新增公交线路9条，投放新能源公交车111辆。完成农村村道硬底化780公里，全区102个行政村客运服务实现全覆盖。
过去五年，惠阳城镇配套设施不断完善。市、区、镇三级供水管网一体化取得重大突破，中心城区接通东江水源，惠阳中心城区50多万人喝上了东江水；实施农村饮水安全工程26宗，解决4.2万群众饮水安全问题。
一批供电设施先后建成投产，建成220千伏荣田和太福变电站、110千伏茶园和鸿泰变电站，供电量年均增长16%，供电量及增幅均位居全市第一。中心城区建成排水管道422公里，新增LED路灯17000多盏。建成叶挺森林公园绿道、景岭公园，顺利推进凤凰山公园建设，新增绿地面积4.26平方公里，城区人均公园绿地面积达16平方米。
全面实施“中心优化、东西伸延、南联北拓”城市发展战略，三和街道获批设立，秋长街道纳入中心城区管理，建制镇总体规划和中心城区29个片区控规编制如期完成。探索PPP模式推进城区扩容提质，17宗项目纳入省PPP项目库，白云新城、白云南片区建设完成公开招标程序。建成全省首个县级数字城市地理空间框架。大力开展“两违”整治，五年拆除违法建筑1869宗98万平方米，查处违法用地607宗331万平方米。顺利通过全国卫生城市、全国文明城市复检。
区域对接不断深化
S356线惠阳洋纳桥段至惠东谟岭段完成升级改造
驱车沿着惠大高速公路在淡水出口下高速，道路指示牌清晰地标识着“左转沙田 右转淡水”。前往沙田和淡水的这条路是省道S356线，是通往惠东、汕尾等地的道路。在去年，省道S356线惠阳洋纳桥段至惠东谟岭段进行了升级改造，原来坑洼的路面，铺罩了沥青，道路两旁也种上了景观树，让人耳目一新。
这是惠阳与周边地区区域对接的一个缩影。在“十二五”期间，惠阳还完成国道324线惠阳段等跨区道路改扩建，贯通深莞惠三市的“深惠3线”公交线路开通运营，与周边区域来往更为密切和便捷。
惠阳还建立跨区协调发展合作机制，搭建跨界警务协作平台，完成龙淡河大松山段整治工程，建成新圩“三河”水环境整治工程。积极融入环大亚湾新区一体化发展，惠州南站起步区加快建设，榄子垅环境园填埋项目建成使用，淡澳河综合整治阳光桥东岸配套工程全面完成。
在惠阳经济总量与发展质量的 “双提升”的同时，城乡统筹协调发展也取得了不俗成绩，让惠阳金山银山和绿水青山兼而得之。五年来，惠阳建成镇级生活污水处理厂9座，农村生活污水处理设施94座，完善配套管网200多公里，实现“一镇（街）一生活污水处理厂”，城镇生活污水处理率达90%。全面实施绿色文明惠阳和绿化惠阳大行动，建成国家生态镇1个、省级生态镇6个、市级生态村102个、森林家园45个，森林覆盖率达48.22%，成功创建国家森林城市和珠江三角洲地区现代林业示范区。
在农村，面貌发生着喜人的变化，农田水利设施不断完善，贫困人口不断减少，还住上了政府资助建设的新房子。五年来，实施中央财政小型农田水利重点县项目，受益农田面积16.93万亩；完成大坑水库除险加固等水利工程274宗；建成高标准基本农田4.59万亩，主要农作物良种覆盖率达100%。兴办扶贫项目100多个，帮扶40个集体经济薄弱村、1377户贫困户实现脱贫目标。开展“一事一议”财政奖补项目40个，受益群众11.69万人。完成农村泥砖房改造2380户。
深化改革激发活力
表格化捆绑式绩效考核提升政府效率
除了“硬环境”的改善，“十二五”期间，惠阳“软环境”的提升更有不乏改革创新的亮点频现。
从敢为人先的“互联网+”社会管理探索“惠阳微城管”，到为打破中介机构市场垄断而设立的“中介服务中心”，再到在行政审批效能提升的推动下，设立重点投资项目并联审批，将社会投资项目审批时限缩短至39个工作日。
在去年，惠阳更是在全省率先实行“表格化、捆绑式”绩效考核工作，改变了过去“泛泛而考”，以问题为导向，采取个性化、捆绑式的方式，实行表格化捆绑式绩效考核。这些表格涵盖了土地节约集约利用、招商选资、重点项目建设等，填表、推表、对表就是推动惠阳经济社会发展，可谓“一表在手，便知全局”。
“从去年考核的实际效果来看，绩效考核成为了经济发展的助推器、引领工作的指挥棒、作风建设的风向标和深化改革的润滑剂。”惠阳区委书记胡斯平说，表格化捆绑式绩效考核强化重点工作、项目建设的流程和目标管理，有效提升政府工作效率。
以深化改革促进社会发展，远不止“惠阳微城”、中介服务超市。惠阳出台政府投资项目管理办法，规范政府投资项目管理。强化土地节约集约利用，五年盘整收回土地438.5万平方米。实施企业上市奖励措施，胜宏科技成为我区首家上市公司，4家企业成功登陆股权交易中心。
社会体制改革方面，五年累计投入专项资金46亿元，完成575项基本公共服务均等化综合改革任务。深化医药卫生体制改革，镇村两级医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。全区首家民办养老机构正式营业，外来务工人员子女义务教育纳入教育发展规划。成立全市首支食品药品犯罪侦查中队，初步建成基本药物电子化监管平台。创新公共服务方式，建立政府购买社会服务机制。
民生福祉惠及全民
五年投入民生领域资金122亿元
走进位于淡水石坑仔的区中医院，一栋崭新的综合大楼坐落在里面，与之相邻的是一栋旧门诊大楼。新的综合大楼在今年5月正式落成，病床数由80张增加至150张，中医康复理疗、治未病服务也进入了新大楼。
在中医院治未病中心，陈泗兰在家人的陪同下来看中医。不久前，她感觉自己的脸部麻木，一些基本的抬眉、闭眼等动作都无法完成，嘴巴有点歪，意识到自己可能“受风了”。到医院后被确诊为面瘫，这是一种常见病、多发病，她想通过中医疗法来治疗。
医生给陈泗兰进行中医针灸治疗，以疏散风邪、活血通络、推动经气，达到治疗面瘫的目的。像针灸这样的中医治疗方法，是区中医院大力推广的医疗技术，效果好且价格不贵，如中医治未病的天灸疗法，费用只需要30元，除去医保报销，个人最少自付12元即可。
区中医院在改扩建时，就提出要创建为惠阳首家平价医院，在去年5月挂牌平价医院。医院在前年9月实行基本药物零差价销售，财政按照15%的实际药品利润给予补差。除了优先使用基本药物外，区中医院的人均急诊、住院费用也要低于同等级、同类医院平均水平。
每年年初，惠阳区人民政府信息网总会挂上一则公告，向社会各界征求当年十件民生实事的意见和建议，这些民生实事涵盖了完善交通设施、保障饮水安全、优化生态环境、推动文体惠民、提升教育事业、优化医疗条件等方面。区中医院的改扩建和打造平价医院，正是惠阳区政府承诺办好的民生实事之一，如今已惠及百姓。
在过去五年，除了一大批民生项目先后建成启用，城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险也实现了全覆盖。低保、五保和城镇“三无”人员供养标准分别提高至每人每月550元、1000元和1400元。
在过去五年，惠阳在全市率先获评省推进教育现代化先进区，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，华南师范大学附属惠阳学校一期建成招生，五年新增公办中小学学位5000多个，高考本科上线率连续六年位居全市第一。
127个村（居）实现“五个有”文化室全覆盖，9个镇街综合文化站全部获评省一级文化站，区档案馆、区文化馆、区图书馆获评国家一级馆，淡水老城获评省历史文化街区，成功入选首批创建省公共文化服务体系示范区。
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