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【“重心下移”是最大善政】党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。这个总目标的实现，离不开基层治理体系和治理能力的现代化。
党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。这个总目标的实现，离不开基层治理体系和治理能力的现代化。
乡村治，百姓安，则国家稳。乡村治理在整个国家治理体系的构建中起着至关重要的基础作用，是深化农村改革的重头戏，是补齐全面建成小康社会“短板”绕不开的重大课题。
在工业化和城镇化大潮下，原先联系紧密的村庄共同体开始瓦解，传统价值观念、精神归属被打破，基层组织涣散，乡村空心化、集体经济空壳化，乡村治理陷入困境。城镇化浪潮下的乡村经济社会该如何治理？这是一个必须解答好的改革之问。
如何改革创新、探索完善乡村治理机制，打通基层治理体系建设的“最后一公里”？《深化农村改革综合性实施方案》从顶层设计高度给出了破题之钥：必须加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
搞好乡村治理，离不开乡村治理模式的基层探索。要发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新。广东清远农村综合改革采取党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”，有效激发了农民积极性，为构建现代乡村治理机制提供了有益探索和宝贵经验。
改革的诱因源于清远农村基层治理的现实困境。改革开放30多年来，特别是清远建市20多年来，虽然农村经济取得显著发展，但也面临诸多社会难题，如上访村、空心村、垃圾村等频频出现，这反映出农村普遍存在的村民自治效果不明显、经济发展迟缓等问题，其核心是农村治理结构存在缺位。
清远市委书记葛长伟将制约清远农村发展的问题总结为以下六个方面：村民自治的效果不明显、基层党组织较为薄弱、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后、农村公共服务水平较低、农村不稳定因素多发。尤其是自上世纪八十年代以来，清远与全国一样，所形成的以行政村为基础的基层治理模式，越来越不适应农村发展和社会治理需要，产生了一系列矛盾。
面对农村基层自治陷入困境的局面，清远市上至政府、下到地方、村里，期待改变农村基层治理困境的愿望愈加强烈。清远市委、市政府深切明白，农民若不富，清远则不强，社会则不稳，依然会严重影响全面建成小康社会和经济强市的目标，必须把全面解决好“三农”问题作为当前重中之重的工作抓好。
基于此，2012年10月，清远市提出了以完善村级基层组织为主要内容的农村综合改革，在坚持和巩固农村基本经营制度的前提下，着力通过完善村级基层组织建设，转变和创新农业生产经营方式，提高农村组织化水平，实现农业繁荣发展、农民福祉增加、农村和谐稳定。
在清远市的农村综合改革设计中，改革的主要内容被分解为党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，以及以此为基础的土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”。
向下者，上善。“重心下移”成为清远从上到下都高度认同的执政理念。通过推进基层党建、村民自治、政府服务的“三个重心”下移，重塑了农村基层的治理模式和组织方式，使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应，进而提高农村发展内生动力。
“重心下移”，是把为群众提供社会服务作为社会建设的出发点和落脚点，是主动转变政府职能，改变管理方式的有益探索和大胆改革。清远将社会管理和服务的重心下移，着力基层，力量向下，在“下”字上做好、做活农村基层治理的大文章，被群众誉为最大的“善政”。
群众是社会管理的对象，更是社会管理的主体，“重心下移”最大的受益者是基层农民。而始终坚持“以人为本，服务优先”的社会管理理念，也实实在在地提升了农村基层组织的号召力、公信力和凝聚力。“重心下移”为农村基层自治组织搭好台，鼓励和培养群众自我管理、自我服务、自我监督以及社会参与的意识和能力，大力挖掘群众的主体作用，不仅有助于提升社会管理和服务水平，减少政府施政成本，而且更符合人民群众的内在意愿和需求。
在清远市的农村改革推行大约两年后，2014年4月，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文到清远考察，他这样评价了清远的改革：从地方实际出发，顺应基层干部和农民的愿望，积极寻找适合清远特点的农村改革突破口，抓住怎么调动农民的积极性这个环节，夯实农村基层组织，激发基层活力，下了很大功夫，找到了更好发挥农民主体作用的“钥匙”。
新常态下的农业农村工作，必须向改革要动力，因地制宜，向试验点找思路，在重点领域和关键环节改革上突破。清远市立足现实，因地制宜，先试先行，深入开展农村综合改革，找准改革的突破口，推进以“三个重心下移、三个整合”为重点的农村综合改革，在实现农民增收、农业增效、农村美丽的同时，为全省、全国提供了可复制、可推广的鲜活经验。
(责任编辑：DF208)
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